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        聚焦新需求 探索實踐民生地質新路徑

        專訪全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德

        發布時間:2021年03月11日
        來源:中國礦業報社 (2020-03-11)作者:劉艾瑛

        全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德繼今年全國兩會開幕前夕提交了四件地質提案之后,再提交四件地質提案,涉及地學旅游、地熱開發、地下空間利用和地理信息產業高質量發展,件件提案均與民生息息相關,可謂有“言值”,有擔當。那么這四件提案內容將如何改變我們的生活呢?《中國礦業報》記者近日專訪了李朋德常委。

        全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長 李朋德

        地理信息產業高質量發展支撐數字中國建設

        “在應對新冠肺炎疫情的舉國行動中,云端服務、共享經濟和物流派送在其中發揮了重要作用,但是沒有精準的位置信息和導航能力,這種云端服務是無法實現的?!崩钆蟮卤硎?,隨著地理信息技術的不斷創新和大數據的分析挖掘能力的提高,地理信息的采集和服務正在社會化,地理信息的支撐作用更為不可或缺。新時代新階段,地理信息產業必須要加快轉型發展,響應社會化新需求、擁抱大數據新技術、創新地理知識新服務,在政府統一監管和市場經濟調節作用下,把我國的地理信息產業做強做大,做成數字經濟的重要支柱和數字中國建設的有力支撐。

        李朋德建議,一是制定《地理信息產業促進條例》。以《測繪法》為基礎,結合中共中央、國務院的方針政策,研究國際地理信息開源共享的做法,制定促進新地理信息產業發展的條例,既保證地理信息資源的安全,又促進產業繁榮發展。二是加強國家地理信息公共服務平臺“天地圖”的建設,完善全國地理信息公共服務體系,支撐我國的電子政務體系發展。三是建立地理信息大數據資源共享目錄體系,開發精度更高、內容更豐富的公共地理信息產品。四是有序開放國家地理信息資源,建立地理信息大數據產業聯盟,共同為數字中國建設提供共享的時空信息服務平臺,支撐增值服務。五是加強新地理信息產業模式研究,制定權威的標準體。

        發展地學旅游促進鄉村振興

        李朋德介紹,我國疆域遼闊、地質結構復雜,自然地理環境多樣,蘊藏著豐富多彩的地學旅游資源,目前我國已建立了近300個國家地質公園。我國在取得地質公園建設成功經驗基礎上,與聯合國教科文組織合作推出了世界地質公園的建設。目前在國家地質調查部門推動下,地質文化村(鎮)建設正在有關省區試點,帶動了地球科學知識的普及和鄉村旅游發展。

        李朋德表示,隨著生態文明建設的大力推進,中共中央高度重視自然保護地的統一管理,2018年正式成立了國家公園管理局,從而把國家公園作為主體,逐步統一各類公園的監管和規劃。但因為公園類型太多,自然保護地與其他用地交叉,不同管理部門相互交叉,需要加大改革力度。自然景觀類景點尚缺乏地球科普產品和氛圍,景物命名和導游用語仍以神話傳說及祈福為主,缺乏科學成因解釋,極不利于提高國民科學素養。

        李朋德認為,地學旅游對鄉村振興具有較大的帶動性,需要進行前瞻性規劃和系統化設計。他建議,一是旅游管理部門牽頭聯合編制《發展地學旅游促進鄉村振興規劃綱要(2021~2035)》;二是自然資源部門要加強對地學旅游學科建設和科普產品開發的指導;三是國家公園管理部門要組織對地學旅游景點的評估和監管;四是旅游管理部門要把地學導游人才培養納入工作日程;五是積極籌劃召開全國性和全球性的地學旅游大會。

        加強地熱資源開發促進能源革命

        “我國地熱資源的開發有很好的樣本,像河北的雄縣和大名縣城區、陜西的西咸新區等全部采用地熱供暖,而且開發出無干擾地熱系統,‘只取熱,不取水’,打消了人們對地下水位下降的擔憂?!崩钆蟮卤硎?,地熱能開發利用尚存在一些認識誤區和亟待解決的問題,比如:缺少統籌,抽采地下熱水過多,缺少補償;淺層地溫能的建設成本較高,未列入建筑標準;深層干熱巖開發的技術體系還不成熟。因此,在管理、政策和科技體系上需要創新。

        干熱巖資源作為一種特別有潛力的清潔能源,幾乎是零排放,且具有開發安全,持續性好的優勢,但干熱巖勘查開發還有很多“攔路虎”。目前世界上僅有少數國家成功建立干熱巖發電研究開發工程。法國建成了世界上第一個示范電站。我國干熱巖的科研、開發與應用正在逐步、有序開展,2017年在青海共和盆地探獲了200攝氏度以上的高溫干熱巖巖體,相關試采工程正在穩步推進。

        李朋德建議:一是建立地熱資源綜合利用部際聯席會議,統籌協調地熱資源的規劃和指導,把地熱綜合利用納入新基建范疇;二是加強地熱資源勘探調查,研究地熱成因和開發潛力評價方法,并把干熱巖列為新礦種;三是加大科技創新力度,形成國際領先的自主可控技術裝備體系;四是鼓勵建立地熱開發金融產品;五是制定地熱資源開發標準體系,包括強制性標準,確保地熱資源開發的安全性和綠色化。

        加強地下國土空間統籌規劃和科學利用

        “通常人們很重視可見的地上空間,卻忽視了地下空間利用和管控,應該統籌規劃和科學利用城市地下空間?!崩钆蟮陆榻B,地下空間情況復雜,貿然施工極易發生安全事故。雖然地下空間資源的利用成本高,但作為城市基礎設施可謂一勞永逸。摸清城市地下空間是確保城市穩固和地下空間利用的基礎。為此,我國開展了一批城市地質調查工作,未來將實現自然資源綜合調查和監測的全覆蓋。

        李朋德表示,地下空間開發還要充分考慮生態環境安全問題,特別是地下水位高的地方要尤為關注。詳細勘察城市地下空間要分層次提出規劃約束,例如雄安新區的建設是測繪和地質調查先行,最大限度地科學利用地下空間。

        李朋德認為,我國大中城市地面空間有限,必須走地上地下綜合利用的路子。特別是新區建設,要做好統籌規劃,制定引導政策,逐步把城市地下200米以淺的空間充分利用起來,但地下空間規劃及利用尚存在亟待解決的一系列技術、法律問題。

        據其介紹,《城市地下空間開發利用管理規定》是我國現有的綜合性部門規章。鑒于城市地下空間開發水平存在地區差異性,各地因地制宜制定了地方性法規和規章。但是地下空間的開發利用涉及到多個行業和多個部門,我國地下空間利用的法規尚不健全。法律上還缺乏地下空間產權歸屬的規定,地下空間與地下資源所有權、地下空間使用權和管理權尚無明確規定,易產生地下空間權屬糾紛,這也影響了地下空間資源的開發利用及建成后的管理。

        李朋德建議:一是制定《地下空間開發利用管理條例》,有關部門制定行業及專項地下空間管理辦法,修訂建設類標準;二是把韌性城市、智慧城市、智慧礦山等關鍵技術納入國家科技攻關計劃;三是推進地下空間探測的技術裝備研發,開展城市和工礦企業地下空間地質調查工作,建設透明地下空間;四是利用地下空間進行油氣儲備和碳封存等示范應用;五是鼓勵大學及有關法學研究機構進行地下空間的法律法規研究。

        [責任編輯:kyb]

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